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城市系统规划的核心要素
发布时间:2014-01-20  浏览次数:2513

(一)战略要素

 

        战略是系统规划的总纲和灵魂,强调从大局着眼、全局出发、立足长远,重点解决城市发展的价值观、理念、目标、方向、特色,以及为实现战略目标所制定的发展路径、开发(建设)模式、阶段性重大策略与措施。


        系统规划需要解决城市发展中所面临的多重复杂问题,既需要研究区域经济发展战略、产业发展战略、城市金融战略、交通等重大基础设施战略以及城乡统筹战略,研究社会文化、环境生态及可持续发展问题,还要考虑支撑城市定位和战略目标的运营战略与品牌竞争战略。


        战略制订需要在对城市发展环境、资源、竞争、市场、产业、土地及发展空间等要素进行深入研究的基础上,深度认识和剖析规划对象所面临的发展问题及矛盾,创造性的利用外部环境机遇、自身比较优势及可整合的外部资源,以全球化的视角、严密的逻辑分析,形成具有前瞻性的、高度科学、准确的发展定位与目标,并从产业、功能、项目、空间布局、策略、政策等多方面形成战略实施的支撑体系。


(二)产业要素

 

        产业是支撑城市发展的核心要素。产业要素资源、产业发展基础、发展条件及产业发展问题的研究为战略规划提供制定的重要依据,同时,产业发展的政策引导、环境塑造、政策支撑又为战略实施提供策略和保障,是战略落地的重要支点。


        产业之于城市,也是一项系统工程,从价值发现的角度,首先要打造品牌平台,并以此为基础解决资源价值的发掘,以发挥资源的稀缺性;其次要通过技术引导、机制激励将资源价值转变为产品价值并在当地固化形成产品定价权体系,逐渐夯实品牌平台,打造产品品牌;然后通过产业集群发展体现产业价值或产业链价值,构建产业基地,打造产业品牌;最后将产业价值通过产业生态新城的打造进行放大,实现城市价值,锻造城市品牌。

 

        当前国内的城市规划体系中,对产业规划的深度不够。很多产业规划在编制方法上只是对城市中的产业选择、结构和布局进行描述,或对产业发展现状进行提炼汇总,缺乏对区域发展、产业发展的深刻认识,规划内容比较单一、操作性不强,产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接不足,产业规划的思路和布局难以落地。为此,系统性规划将产业的宏观、中观、微观联系起来,以对产业价值、产业引力、集群构建、产业政策、产业关联、产业组织、龙头企业、带动性项目等重要节点的研究贯通始终,并对重点规划产业进行更深层次研究和规划。


(三)空间要素

 

        城市的空间形态、结构和资源既是战略的关键影响要素,同时也是战略分解和产业发展的载体。系统规划对空间要素研究的内容重点包括城市功能布局、产业用地、道路交通及相关具有战略影响的重大基础设施建设。


        系统规划对城市空间的研究类似于概念性规划,并不局限于城市总体规划、控详的条目和内容,而是根据城市运营及招商建设的需要,服务于对发展战略的研究和表达,甚至在重点规划区域可以细化到城市设计层面或商业策划层面。


(四)重大项目要素


        重大项目是战略落地的支点和城市实施投融资带动的主要载体。对规划区域的重大项目进行研究和策划,既是战略和产业研究的深化、细化,是强化规划的可操作性、打造城市增长极的需要,也是以金融路径实现规划落地的必然要求。


        重大项目所涉及的范围不仅包括重点区域的道路交通、给水供电等基础设施项目,也包括城市综合体、商业街、展馆、广场等重点区域的城市功能设施建设,以及重大产业功能区的关键项目。


        系统规划通过对重大项目的研究,强化城市规划与城市投融资、城市开发建设的有机整合,最终实现以项目推动产业发展、带动城市建设,进而实现“产---城”互动的良性发展。


(五)金融要素


        金融是城市运营的血液。城市金融生态环境的状况直接决定了城市发展战略的落实。同时,金融也是目前乃至未来相当长一段时期城市建设发展的瓶颈之一。对金融的研究体现了系统规划注重系统操作性的特点。


        系统规划对金融的研究,将以城市发展所处阶段为背景,注重资源的整合,强调制度创新下的城市金融体系建设,并对重要项目进行有针对性的结构型投融资策划。


        系统规划对金融的研究,在解决城市发展需求的同时,注重城市经济的承载能力,也即城市经济风险的防控,避免城市资源过度利用和信用的过度放大。为此,系统规划将从城市现金流体系的角度对重大项目进行资金供求分析、筛选、优化、排序。


        系统规划对金融的研究,是城市投资价值标准建立的过程。重大项目规划建立了不同需求类型、运作主体和收益机制,并具有一定标准的项目库,但项目的投融资可操作性需要与投融资规划去对应以求得交集。系统规划中的投融资规划将据此从城市金融体系建设和项目结构融资的两个层面,逐步梳理出城市金融秩序和具备投资标准的项目。而这实际上也就是城市投资价值标准逐步建立的过程。


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